中國(guó)共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議
（2025年12月3日中國(guó)共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，于2025年12月2日至3日在懷化舉行。
出席這次全會(huì)的有市委委員47人。不是市委委員、候補(bǔ)委員的在職黨員市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志，市直單位和部分中央、省在懷單位黨員主要負(fù)責(zé)同志，市紀(jì)委委員，部分基層黨代表列席了會(huì)議。
全會(huì)由市委常委會(huì)主持。市委書記許忠建作了講話。
全會(huì)聽取和討論了市委書記許忠建受市委常委會(huì)委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共懷化市委關(guān)于制定懷化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。市委書記許忠建就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
全會(huì)充分肯定了2025年以來(lái)市委常委會(huì)的工作，一致認(rèn)為市委常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，成功舉辦第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，全力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，不斷加強(qiáng)宣傳思想文化工作，著力保障和改善民生，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，繼續(xù)保持追趕上升的良好勢(shì)頭。
全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期懷化發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共懷化市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民緊緊錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，搶抓機(jī)遇、迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、歷史罕見(jiàn)暴雨洪災(zāi)影響，解決了一批群眾關(guān)注關(guān)切的歷史遺留問(wèn)題，辦成了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，懷化發(fā)展翻開了嶄新篇章，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)新突破，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，文旅融合實(shí)現(xiàn)新突破，改革創(chuàng)新取得新成效，民生改善取得新成效，美麗懷化建設(shè)取得新成效，安全穩(wěn)定工作取得新成效，黨的建設(shè)取得新成效。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。
全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是全省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。國(guó)省戰(zhàn)略支撐強(qiáng)勁，懷化國(guó)際陸港、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市其時(shí)已至、其勢(shì)已成。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：緊緊圍繞奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標(biāo)”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點(diǎn)、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，充分激發(fā)深化改革、擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新“三大動(dòng)能”，扎實(shí)做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅(jiān)決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略。
全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，加快建成開放活力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文旅之城、宜居智慧之城，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)環(huán)境更加美麗，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強(qiáng)勁，人民生活品質(zhì)不斷提高，安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，綜合實(shí)力大幅躍升，區(qū)域性中心城市地位更加凸顯，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
全會(huì)提出，加快建設(shè)一流國(guó)際陸港，推動(dòng)形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局。主動(dòng)對(duì)接融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮懷化國(guó)際陸港戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，用好各類開放平臺(tái)和資源，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。要大力提升陸港樞紐能級(jí)，持續(xù)深化區(qū)域開放合作，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。
全會(huì)提出，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，突出“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級(jí)”三個(gè)重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
全會(huì)提出，堅(jiān)持以鶴中一體化為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足“一點(diǎn)一部”、跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鶴中一體化核心增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，推動(dòng)“一核兩帶三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。
全會(huì)提出，推進(jìn)文旅深度融合，加快建成全國(guó)一流旅游度假目的地。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游飯”的使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入大張家界國(guó)際旅游區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升“三江一灣、四線多點(diǎn)”文旅新格局，促進(jìn)旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)擦亮“福地懷化”等文旅品牌。
全會(huì)提出，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，主動(dòng)服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，完善現(xiàn)代物流體系。
全會(huì)提出，強(qiáng)化改革創(chuàng)新賦能，持續(xù)激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)治理效能，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展改革。
全會(huì)提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全會(huì)提出，大力提升文化軟實(shí)力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，更好以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高地域文化傳播力影響力。
全會(huì)提出，著力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高人民生活品質(zhì)。要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平，辦好人民滿意的教育，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康懷化，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
全會(huì)提出，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)美麗懷化。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。要加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
全會(huì)提出，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平平安懷化法治懷化。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，深入推進(jìn)全面依法治市，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全市上下團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身現(xiàn)代化新懷化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆四中全會(huì)精神上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)部署要求，始終保持戰(zhàn)略定力，搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，始終強(qiáng)化改革開放賦能，始終突出關(guān)鍵重點(diǎn)，始終守牢安全底線，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好民生保障，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌抓好集中換屆工作，科學(xué)謀劃明年工作。
全會(huì)號(hào)召，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，持續(xù)用力實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出新貢獻(xiàn)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗！
